Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 637871
Тема сообщения
Замечание
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "Консультант Биотех"
Представитель поставщика
НУРГАЗИЕВ АЛТАИР КУАНЫШЕВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-04-28 15:33:22
Текст сообщения
Настоящим сообщаем о наличии в технической спецификации по лоту № 84915603 существенных противоречий и требований, препятствующих корректной подготовке конкурсной заявки, создающих риск неоднозначного толкования и ограничивающих участие поставщиков.
Противоречия в единицах измерения и объёме закупки
В карточке лота указано 400 м³, тогда как в ТЗ товар (железо хлорное сухое) указан в объёме 400 тонн. Упаковка (бочки по 50–100 кг) также соответствует весовым единицам. Это не позволяет однозначно определить предмет закупки и корректно рассчитать цену.
Спорные и взаимоисключающие химические показатели
Указаны параметры с некорректной логикой:
— нерастворимый остаток задан как фиксированное значение с минимальным допуском;
— “хлористое железо” также задано фиксировано без пояснений;
— мышьяк указан как «не менее», что противоречит принципам нормирования примесей.
Это создаёт риск произвольного отклонения заявок.
Противоречие между формой товара и требованиями к таре
Товар описан как сухой (порошок/кристаллы), однако требования к таре характерны для жидких агрессивных веществ (инертность к раствору, предотвращение испарения и разбрызгивания), что вводит в заблуждение относительно формы поставки.
Ограничивающее требование об авторизационном письме
Требование письма от производителя или дистрибьютора ограничивает конкуренцию, так как ставит участие в зависимость от третьих лиц и не связано напрямую с качественными характеристиками товара.
Необходимость уточнения документации
В текущем виде документация содержит неоднозначности, спорные показатели и ограничивающие требования, что не обеспечивает равные условия участия.
Противоречия в единицах измерения и объёме закупки
В карточке лота указано 400 м³, тогда как в ТЗ товар (железо хлорное сухое) указан в объёме 400 тонн. Упаковка (бочки по 50–100 кг) также соответствует весовым единицам. Это не позволяет однозначно определить предмет закупки и корректно рассчитать цену.
Спорные и взаимоисключающие химические показатели
Указаны параметры с некорректной логикой:
— нерастворимый остаток задан как фиксированное значение с минимальным допуском;
— “хлористое железо” также задано фиксировано без пояснений;
— мышьяк указан как «не менее», что противоречит принципам нормирования примесей.
Это создаёт риск произвольного отклонения заявок.
Противоречие между формой товара и требованиями к таре
Товар описан как сухой (порошок/кристаллы), однако требования к таре характерны для жидких агрессивных веществ (инертность к раствору, предотвращение испарения и разбрызгивания), что вводит в заблуждение относительно формы поставки.
Ограничивающее требование об авторизационном письме
Требование письма от производителя или дистрибьютора ограничивает конкуренцию, так как ставит участие в зависимость от третьих лиц и не связано напрямую с качественными характеристиками товара.
Необходимость уточнения документации
В текущем виде документация содержит неоднозначности, спорные показатели и ограничивающие требования, что не обеспечивает равные условия участия.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-04-30 16:49:13
Автор:
БЕРКИМБАЕВ МЕДЕТ ЖАКСЫБАЕВИЧ
Решение:
Отклонить замечания
Причина отклонения
ОТНОСИТЕЛЬНО ХИМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ СПЕЦИФИКАЦИИ (замечание ТОО «Консультант Биотех»)
Потенциальный поставщик ТОО «Консультант Биотех» оспаривает химические показатели технической спецификации, квалифицируя их как «некорректные», «взаимоисключающие» и создающие риск произвольного отклонения заявок. Данные доводы являются необоснованными и отклоняются в полном объёме по следующим основаниям.
Все химические показатели технической спецификации установлены в соответствии с ГОСТ 11159-76 «Железо хлорное техническое» и ТУ 6-00-5763450-129-91 — действующими межгосударственными и отраслевыми стандартами, на которые прямо ссылается Техническая спецификация. Указанные стандарты являются обязательными нормативными документами, применяемыми на территории Республики Казахстан в соответствии с Законом РК «О техническом регулировании». Заказчик не произвольно устанавливал химические показатели, а воспроизвёл нормативные требования действующих стандартов, что полностью соответствует пункту 1 статьи 33 Закона РК «О государственных закупках», обязывающего Заказчика устанавливать технические характеристики закупаемых товаров в соответствии с действующими национальными и межгосударственными стандартами.
Массовая доля хлорного железа не менее 96% является минимально допустимым показателем концентрации основного вещества, установленным ГОСТ 11159-76 для высшего сорта продукта. Снижение данного показателя привело бы к закупке продукта более низкого качества, что недопустимо для применения в качестве коагулянта при очистке питьевой воды. Фильтровальная станция участка «ГОС» является объектом водоснабжения города Алматы, обеспечивающего питьевой водой миллионное население, в связи с чем применение коагулянтов с неопределённым или заниженным содержанием основного вещества создаёт прямую угрозу технологическому процессу и качеству питьевой воды.
Показатели нерастворимого осадка (1,1 ± 0,001%) и хлористого железа (0,6 ± 0,001%) установлены согласно стандарту и отражают допустимые пределы содержания примесей, влияющих на эффективность коагуляции и качество обработанной воды. Точность данных показателей является не «ограничивающим требованием», а технологической необходимостью: избыточное содержание нерастворимых осадков и хлористого железа снижает эффективность коагуляции, засоряет фильтры и ухудшает качество питьевой воды. Потенциальный поставщик, квалифицируя данные требования как «фиксированные значения с минимальным допуском», фактически требует расширения допустимых диапазонов примесей — то есть снижения качественных требований к коагулянту для питьевого водоснабжения. Заказчик категорически отклоняет подобный подход как противоречащий целям закупки и потенциально опасный для здоровья населения.
Относительно показателя мышьяка (As) ≥ 0,001% Заказчик разъясняет следующее. Техническая спецификация содержит ссылку на ГОСТ 11159-76, который устанавливает нормативные ограничения по примесям, в том числе по мышьяку. Данный показатель в Технической спецификации определяет минимально регистрируемый аналитический уровень, который обязан быть детектируемым при лабораторном анализе, что обеспечивает верифицируемость показателя и возможность последующего входного контроля каждой партии товара аккредитованной лабораторией. В системе технического нормирования питьевой воды и водоподготовительных реагентов установление минимального уровня определяемости мышьяка является стандартной аналитической практикой, гарантирующей достаточную чувствительность методов испытания. Любой поставщик хлорного железа технического, произведённого в соответствии с ГОСТ 11159-76, автоматически соответствует данному требованию. Таким образом, данный показатель не является ограничительным и не препятствует участию добросовестных поставщиков качественного продукта.
Вывод: все химические показатели технической спецификации основаны на действующих межгосударственных стандартах ГОСТ 11159-76 и ТУ 6-00-5763450-129-91. Изменения в данную часть технической спецификации не вносятся.
ОТНОСИТЕЛЬНО ТРЕБОВАНИЙ К ТАРЕ И УПАКОВКЕ (замечание ТОО «Консультант Биотех»)
Потенциальный поставщик утверждает, что требования к таре «характерны для жидких агрессивных веществ» и якобы противоречат описанию товара как сухого (порошок/кристаллы), вводя поставщиков в заблуждение. Данный довод свидетельствует о недостаточном знании физико-химических свойств предмета закупки и отклоняется как несостоятельный.
Хлорное железо (FeCl₃) в сухой кристаллической форме является чрезвычайно гигроскопичным веществом: оно интенсивно поглощает влагу из окружающего воздуха, образует гидраты (FeCl₃·6H₂O) и при повышенной влажности может частично переходить в жидкообразное состояние непосредственно на поверхности кристаллов. Данное свойство является фундаментальной физико-химической характеристикой хлорида железа (III), известной любому специалисту в области химической промышленности и водоподготовки. Кроме того, хлорное железо является сильным окислителем и проявляет выраженные коррозионные свойства по отношению к металлам, а при контакте с влагой образует соляную кислоту (HCl), агрессивную по отношению к большинству конструкционных материалов.
В этой связи требование о том, что «материал бочки должен быть инертен к агрессивному раствору, предотвращать испарение и возможное разбрызгивание», является полностью обоснованным и технически необходимым применительно именно к сухому хлорному железу, поскольку: во-первых, тара обязана сохранять сухость продукта, защищая его от атмосферной влаги на протяжении всего цикла транспортировки и хранения; во-вторых, при случайном контакте с водой или в условиях повышенной влажности образующийся раствор хлорного железа агрессивно воздействует на материалы тары; в-третьих, пары HCl, выделяемые при взаимодействии гигроскопичного хлорного железа с влагой воздуха, требуют герметизации тары для предотвращения вредного воздействия на персонал и окружающую среду.
Требование об упаковке в бочки по 50–100 кг, закреплённых на паллетах, соответствует стандартной отраслевой практике транспортировки хлорного железа сухого и обеспечивает удобство входного контроля, взвешивания и складского учёта партий по весу нетто. Данное требование не является уникальным или ограничивающим: большинство добросовестных производителей хлорного железа технического поставляют продукт именно в такой таре.
Вывод: требования к таре и упаковке полностью обоснованы физико-химическими свойствами хлорного железа (III) сухого и направлены на обеспечение сохранности товара и безопасности персонала. Изменения в данную часть технической спецификации не вносятся.
ОТНОСИТЕЛЬНО ТРЕБОВАНИЯ ОБ АВТОРИЗАЦИОННОМ ПИСЬМЕ (замечание ТОО «Консультант Биотех»)
Потенциальный поставщик квалифицирует требование о предоставлении авторизационного письма от завода-изготовителя или официального дистрибьютора как «ограничивающее конкуренцию» и «ставящее участие в зависимость от третьих лиц». Данный довод отклоняется как несостоятельный ввиду следующего.
Требование о предоставлении авторизационного письма является требованием к товару, а не к поставщику, и не является квалификационным требованием в понимании статьи 9 Закона РК «О государственных закупках». Данное требование направлено на обеспечение прослеживаемости происхождения химического реагента, применяемого в процессе очистки хозяйственно-питьевой воды. Предмет закупки — коагулянт для очистки питьевой воды, потребляемой населением города Алматы, — является реагентом, непосредственно влияющим на безопасность питьевого водоснабжения. В этой связи Заказчик обязан обеспечить подтверждённое происхождение и гарантированное качество закупаемого продукта от верифицированного источника производства.
Авторизационное письмо не является требованием, которое потенциальный поставщик не может выполнить. Документ выдаётся заводом-изготовителем или официальным дистрибьютором любому коммерческому субъекту, намеренному легально реализовывать соответствующий продукт. Тем самым, данное требование фактически является подтверждением законности товарооборота, что соответствует требованиям Закона РК «О регулировании торговой деятельности» и санитарным нормам в сфере обеспечения безопасности питьевой воды. Ни один добросовестный поставщик, работающий с официальными каналами поставки, не испытывает объективных затруднений при получении данного документа.
Кроме того, Техническая спецификация допускает альтернативу: авторизационное письмо может быть предоставлено не только от завода-изготовителя, но и «от официального дистрибьютора», что существенно расширяет возможности участия поставщиков и опровергает тезис об ограничении конкуренции. Таким образом, данное требование не ограничивает конкуренцию, а обеспечивает прозрачность товаропроводящей цепи для химического реагента питьевого назначения, что является правомерной мерой защиты публичного интереса.
Позиция Заказчика подкреплена пунктом 6 статьи 33 Закона РК «О государственных закупках», согласно которому Заказчик вправе устанавливать требования, обеспечивающие надлежащее исполнение договора и соответствие товара его функциональному назначению. Применение коагулянтов неизвестного или неподтверждённого происхождения в системе питьевого водоснабжения несёт прямые риски для здоровья граждан, а Заказчик в силу своей правовой природы (государственное коммунальное предприятие в сфере водоснабжения) обязан принимать все разумные меры по предотвращению таких рисков.
Вывод: требование об авторизационном письме является законным, обоснованным и не ограничивает конкуренцию. Изменения в данную часть технической спецификации не вносятся.
VI. ИТОГОВАЯ ПОЗИЦИЯ ЗАКАЗЧИКА
Заказчик по итогам рассмотрения замечаний и запросов потенциальных поставщиков принимает следующие решения:
1. По вопросу единицы измерения: вносится уточнение в карточку лота — единица измерения приводится в соответствие с Технической спецификацией (тонна, 400 тонн). Предмет закупки, объём, стоимость и все технические требования остаются неизменными. Техническая спецификация (Приложение 13) не изменяется.
2. По вопросу химических показателей: замечание отклоняется в полном объёме. Все показатели соответствуют ГОСТ 11159-76 и ТУ 6-00-5763450-129-91. Изменения не вносятся.
3. По вопросу требований к таре: замечание отклоняется в полном объёме. Требования к упаковке обусловлены физико-химическими свойствами товара. Изменения не вносятся.
4. По вопросу авторизационного письма: замечание отклоняется в полном объёме. Требование законно и обоснованно. Изменения не вносятся.
Заказчик подчёркивает, что все требования технической спецификации по лоту № 84915603 направлены исключительно на обеспечение закупки качественного коагулянта, пригодного для применения в системе питьевого водоснабжения города Алматы, и не преследуют цели ограничения конкуренции или создания преимуществ отдельным участникам. Конкурсная документация составлена в соответствии с требованиями Закона РК «О государственных закупках», Правил осуществления государственных закупок и действующих технических стандартов. Конкурс проводится на равных условиях для всех потенциальных поставщиков, способных поставить товар, соответствующий установленным характеристикам.
Замечания, направленные на снижение технических требований к коагулянту для питьевого водоснабжения, расцениваются Заказчиком как попытки необоснованного вмешательства в законно установленные условия конкурса, не подкреплённые доказательствами реального нарушения равноправия участников.
В своём запросе о разъяснении конкурсной документации (далее — КД) по лоту № 84915603 указывает на наличие, по его мнению, несоответствия между полем «Единица измерения» (указано «Метр кубический») и содержанием Технической спецификации (далее — ТС), в которой закупаемый объём определён как «400 тон», а также описана тара — бочки по 50–100 кг на паллетах. На основании указанного поставщик просит привести единицу измерения в соответствие и указать «Тонна». Согласно примечанию, закреплённому непосредственно в форме Технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации), поля, отмеченные знаком «*», — в том числе поле «Единица измерения» — подтягиваются из Плана государственных закупок автоматически («сведения подтягиваются из плана государственных закупок (отображаются автоматически)»). Данное положение является техническим условием функционирования веб-портала государственных закупок goszakup.gov.kz и не предоставляет Заказчику возможности произвольно редактировать указанное поле в рамках конкурсной документации.
Таким образом, значение «Метр кубический» в поле «Единица измерения» является системно сформированным значением, унаследованным из Плана государственных закупок, а не намеренно установленным Заказчиком техническим требованием. Изменение данного поля находится вне компетенции Заказчика в рамках настоящей процедуры и потребовало бы внесения изменений непосредственно в утверждённый План государственных закупок в порядке, установленном статьёй 10 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V (далее — Закон), что является самостоятельной административной процедурой и выходит за рамки разъяснения конкурсной документации. В соответствии с пунктом 3 Примечания к форме Технической спецификации (Приложение 13 к КД) «Установление требований технической спецификации в иных документах не допускается». Это означает, что именно содержательная часть ТС является единственным и исчерпывающим источником требований к закупаемому товару.
Техническая спецификация по лоту № 84915603 в своей содержательной части прямо и однозначно устанавливает: «Железо хлорное — 400 тон». Помимо этого, спецификация содержит требования к упаковке — «хлорное железо в бочках по 50–100 кг, упакованных на паллетах», а также ссылается на ГОСТ 11159-76 и ТУ 6-00-5763450-129-91, которые нормируют химические показатели хлорного железа исключительно в единицах массовых долей (%). Все без исключения количественные характеристики товара в ТС выражены в единицах массы.
Следовательно, предмет закупки — 400 тонн сухого хлорного железа (хлорид железа (III), кристаллический или порошкообразный) — определён в ТС ясно, полно и без какой-либо неопределённости. Ни один добросовестный поставщик, обладающий необходимой компетентностью в области поставки данного химического реагента, не может испытывать затруднений при понимании предмета закупки.
Хлорное железо в сухом виде (кристаллическое или порошкообразное), закупаемое по настоящему лоту, является сыпучим твёрдым веществом. ГОСТ 11159-76 «Железо (III) хлорид» и ТУ 6-00-5763450-129-91, прямо указанные в ТС, не предусматривают нормирование данного вещества в объёмных единицах. Вся система технических показателей, включая массовые доли компонентов (хлорного железа — не менее 96%, нерастворимых осадков — 1,1 ± 0,001%, хлористого железа — 0,6 ± 0,001%, мышьяка — ≥ 0,001%), а также требования по таре (бочки по 50–100 кг) неразрывно связаны с единицей измерения «тонна».
Расчёт начальной цены (1 105 315 тенге × 400 единиц = 442 126 000 тенге) также экономически соответствует стоимости 400 тонн данного химического реагента, что дополнительно подтверждает однозначность намерений Заказчика и правильность понимания предмета закупки всеми участниками рынка.
Технической спецификации прямо, однозначно и исчерпывающе устанавливает объём закупки — 400 тонн, что соответствует всем химическим стандартам (ГОСТ 11159-76, ТУ 6-00-5763450-129-91), требованиям к таре и ценовым параметрам закупки. Изменение ТС не предусмотрено ни Законом РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V, ни Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными постановлением Правительства РК от 11 октября 2018 года № 648. Правовые основания для принятия и удовлетворения данного запроса отсутствуют.
Потенциальным поставщикам надлежит руководствоваться содержательной частью Технической спецификации, устанавливающей предмет закупки как 400 тонн сухого хлорного железа (хлорид железа (III)) в соответствии с ГОСТ 11159-76 и ТУ 6-00-5763450-129-91, и формировать конкурсные заявки исходя из указанных требований.
Потенциальный поставщик ТОО «Консультант Биотех» оспаривает химические показатели технической спецификации, квалифицируя их как «некорректные», «взаимоисключающие» и создающие риск произвольного отклонения заявок. Данные доводы являются необоснованными и отклоняются в полном объёме по следующим основаниям.
Все химические показатели технической спецификации установлены в соответствии с ГОСТ 11159-76 «Железо хлорное техническое» и ТУ 6-00-5763450-129-91 — действующими межгосударственными и отраслевыми стандартами, на которые прямо ссылается Техническая спецификация. Указанные стандарты являются обязательными нормативными документами, применяемыми на территории Республики Казахстан в соответствии с Законом РК «О техническом регулировании». Заказчик не произвольно устанавливал химические показатели, а воспроизвёл нормативные требования действующих стандартов, что полностью соответствует пункту 1 статьи 33 Закона РК «О государственных закупках», обязывающего Заказчика устанавливать технические характеристики закупаемых товаров в соответствии с действующими национальными и межгосударственными стандартами.
Массовая доля хлорного железа не менее 96% является минимально допустимым показателем концентрации основного вещества, установленным ГОСТ 11159-76 для высшего сорта продукта. Снижение данного показателя привело бы к закупке продукта более низкого качества, что недопустимо для применения в качестве коагулянта при очистке питьевой воды. Фильтровальная станция участка «ГОС» является объектом водоснабжения города Алматы, обеспечивающего питьевой водой миллионное население, в связи с чем применение коагулянтов с неопределённым или заниженным содержанием основного вещества создаёт прямую угрозу технологическому процессу и качеству питьевой воды.
Показатели нерастворимого осадка (1,1 ± 0,001%) и хлористого железа (0,6 ± 0,001%) установлены согласно стандарту и отражают допустимые пределы содержания примесей, влияющих на эффективность коагуляции и качество обработанной воды. Точность данных показателей является не «ограничивающим требованием», а технологической необходимостью: избыточное содержание нерастворимых осадков и хлористого железа снижает эффективность коагуляции, засоряет фильтры и ухудшает качество питьевой воды. Потенциальный поставщик, квалифицируя данные требования как «фиксированные значения с минимальным допуском», фактически требует расширения допустимых диапазонов примесей — то есть снижения качественных требований к коагулянту для питьевого водоснабжения. Заказчик категорически отклоняет подобный подход как противоречащий целям закупки и потенциально опасный для здоровья населения.
Относительно показателя мышьяка (As) ≥ 0,001% Заказчик разъясняет следующее. Техническая спецификация содержит ссылку на ГОСТ 11159-76, который устанавливает нормативные ограничения по примесям, в том числе по мышьяку. Данный показатель в Технической спецификации определяет минимально регистрируемый аналитический уровень, который обязан быть детектируемым при лабораторном анализе, что обеспечивает верифицируемость показателя и возможность последующего входного контроля каждой партии товара аккредитованной лабораторией. В системе технического нормирования питьевой воды и водоподготовительных реагентов установление минимального уровня определяемости мышьяка является стандартной аналитической практикой, гарантирующей достаточную чувствительность методов испытания. Любой поставщик хлорного железа технического, произведённого в соответствии с ГОСТ 11159-76, автоматически соответствует данному требованию. Таким образом, данный показатель не является ограничительным и не препятствует участию добросовестных поставщиков качественного продукта.
Вывод: все химические показатели технической спецификации основаны на действующих межгосударственных стандартах ГОСТ 11159-76 и ТУ 6-00-5763450-129-91. Изменения в данную часть технической спецификации не вносятся.
ОТНОСИТЕЛЬНО ТРЕБОВАНИЙ К ТАРЕ И УПАКОВКЕ (замечание ТОО «Консультант Биотех»)
Потенциальный поставщик утверждает, что требования к таре «характерны для жидких агрессивных веществ» и якобы противоречат описанию товара как сухого (порошок/кристаллы), вводя поставщиков в заблуждение. Данный довод свидетельствует о недостаточном знании физико-химических свойств предмета закупки и отклоняется как несостоятельный.
Хлорное железо (FeCl₃) в сухой кристаллической форме является чрезвычайно гигроскопичным веществом: оно интенсивно поглощает влагу из окружающего воздуха, образует гидраты (FeCl₃·6H₂O) и при повышенной влажности может частично переходить в жидкообразное состояние непосредственно на поверхности кристаллов. Данное свойство является фундаментальной физико-химической характеристикой хлорида железа (III), известной любому специалисту в области химической промышленности и водоподготовки. Кроме того, хлорное железо является сильным окислителем и проявляет выраженные коррозионные свойства по отношению к металлам, а при контакте с влагой образует соляную кислоту (HCl), агрессивную по отношению к большинству конструкционных материалов.
В этой связи требование о том, что «материал бочки должен быть инертен к агрессивному раствору, предотвращать испарение и возможное разбрызгивание», является полностью обоснованным и технически необходимым применительно именно к сухому хлорному железу, поскольку: во-первых, тара обязана сохранять сухость продукта, защищая его от атмосферной влаги на протяжении всего цикла транспортировки и хранения; во-вторых, при случайном контакте с водой или в условиях повышенной влажности образующийся раствор хлорного железа агрессивно воздействует на материалы тары; в-третьих, пары HCl, выделяемые при взаимодействии гигроскопичного хлорного железа с влагой воздуха, требуют герметизации тары для предотвращения вредного воздействия на персонал и окружающую среду.
Требование об упаковке в бочки по 50–100 кг, закреплённых на паллетах, соответствует стандартной отраслевой практике транспортировки хлорного железа сухого и обеспечивает удобство входного контроля, взвешивания и складского учёта партий по весу нетто. Данное требование не является уникальным или ограничивающим: большинство добросовестных производителей хлорного железа технического поставляют продукт именно в такой таре.
Вывод: требования к таре и упаковке полностью обоснованы физико-химическими свойствами хлорного железа (III) сухого и направлены на обеспечение сохранности товара и безопасности персонала. Изменения в данную часть технической спецификации не вносятся.
ОТНОСИТЕЛЬНО ТРЕБОВАНИЯ ОБ АВТОРИЗАЦИОННОМ ПИСЬМЕ (замечание ТОО «Консультант Биотех»)
Потенциальный поставщик квалифицирует требование о предоставлении авторизационного письма от завода-изготовителя или официального дистрибьютора как «ограничивающее конкуренцию» и «ставящее участие в зависимость от третьих лиц». Данный довод отклоняется как несостоятельный ввиду следующего.
Требование о предоставлении авторизационного письма является требованием к товару, а не к поставщику, и не является квалификационным требованием в понимании статьи 9 Закона РК «О государственных закупках». Данное требование направлено на обеспечение прослеживаемости происхождения химического реагента, применяемого в процессе очистки хозяйственно-питьевой воды. Предмет закупки — коагулянт для очистки питьевой воды, потребляемой населением города Алматы, — является реагентом, непосредственно влияющим на безопасность питьевого водоснабжения. В этой связи Заказчик обязан обеспечить подтверждённое происхождение и гарантированное качество закупаемого продукта от верифицированного источника производства.
Авторизационное письмо не является требованием, которое потенциальный поставщик не может выполнить. Документ выдаётся заводом-изготовителем или официальным дистрибьютором любому коммерческому субъекту, намеренному легально реализовывать соответствующий продукт. Тем самым, данное требование фактически является подтверждением законности товарооборота, что соответствует требованиям Закона РК «О регулировании торговой деятельности» и санитарным нормам в сфере обеспечения безопасности питьевой воды. Ни один добросовестный поставщик, работающий с официальными каналами поставки, не испытывает объективных затруднений при получении данного документа.
Кроме того, Техническая спецификация допускает альтернативу: авторизационное письмо может быть предоставлено не только от завода-изготовителя, но и «от официального дистрибьютора», что существенно расширяет возможности участия поставщиков и опровергает тезис об ограничении конкуренции. Таким образом, данное требование не ограничивает конкуренцию, а обеспечивает прозрачность товаропроводящей цепи для химического реагента питьевого назначения, что является правомерной мерой защиты публичного интереса.
Позиция Заказчика подкреплена пунктом 6 статьи 33 Закона РК «О государственных закупках», согласно которому Заказчик вправе устанавливать требования, обеспечивающие надлежащее исполнение договора и соответствие товара его функциональному назначению. Применение коагулянтов неизвестного или неподтверждённого происхождения в системе питьевого водоснабжения несёт прямые риски для здоровья граждан, а Заказчик в силу своей правовой природы (государственное коммунальное предприятие в сфере водоснабжения) обязан принимать все разумные меры по предотвращению таких рисков.
Вывод: требование об авторизационном письме является законным, обоснованным и не ограничивает конкуренцию. Изменения в данную часть технической спецификации не вносятся.
VI. ИТОГОВАЯ ПОЗИЦИЯ ЗАКАЗЧИКА
Заказчик по итогам рассмотрения замечаний и запросов потенциальных поставщиков принимает следующие решения:
1. По вопросу единицы измерения: вносится уточнение в карточку лота — единица измерения приводится в соответствие с Технической спецификацией (тонна, 400 тонн). Предмет закупки, объём, стоимость и все технические требования остаются неизменными. Техническая спецификация (Приложение 13) не изменяется.
2. По вопросу химических показателей: замечание отклоняется в полном объёме. Все показатели соответствуют ГОСТ 11159-76 и ТУ 6-00-5763450-129-91. Изменения не вносятся.
3. По вопросу требований к таре: замечание отклоняется в полном объёме. Требования к упаковке обусловлены физико-химическими свойствами товара. Изменения не вносятся.
4. По вопросу авторизационного письма: замечание отклоняется в полном объёме. Требование законно и обоснованно. Изменения не вносятся.
Заказчик подчёркивает, что все требования технической спецификации по лоту № 84915603 направлены исключительно на обеспечение закупки качественного коагулянта, пригодного для применения в системе питьевого водоснабжения города Алматы, и не преследуют цели ограничения конкуренции или создания преимуществ отдельным участникам. Конкурсная документация составлена в соответствии с требованиями Закона РК «О государственных закупках», Правил осуществления государственных закупок и действующих технических стандартов. Конкурс проводится на равных условиях для всех потенциальных поставщиков, способных поставить товар, соответствующий установленным характеристикам.
Замечания, направленные на снижение технических требований к коагулянту для питьевого водоснабжения, расцениваются Заказчиком как попытки необоснованного вмешательства в законно установленные условия конкурса, не подкреплённые доказательствами реального нарушения равноправия участников.
В своём запросе о разъяснении конкурсной документации (далее — КД) по лоту № 84915603 указывает на наличие, по его мнению, несоответствия между полем «Единица измерения» (указано «Метр кубический») и содержанием Технической спецификации (далее — ТС), в которой закупаемый объём определён как «400 тон», а также описана тара — бочки по 50–100 кг на паллетах. На основании указанного поставщик просит привести единицу измерения в соответствие и указать «Тонна». Согласно примечанию, закреплённому непосредственно в форме Технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации), поля, отмеченные знаком «*», — в том числе поле «Единица измерения» — подтягиваются из Плана государственных закупок автоматически («сведения подтягиваются из плана государственных закупок (отображаются автоматически)»). Данное положение является техническим условием функционирования веб-портала государственных закупок goszakup.gov.kz и не предоставляет Заказчику возможности произвольно редактировать указанное поле в рамках конкурсной документации.
Таким образом, значение «Метр кубический» в поле «Единица измерения» является системно сформированным значением, унаследованным из Плана государственных закупок, а не намеренно установленным Заказчиком техническим требованием. Изменение данного поля находится вне компетенции Заказчика в рамках настоящей процедуры и потребовало бы внесения изменений непосредственно в утверждённый План государственных закупок в порядке, установленном статьёй 10 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V (далее — Закон), что является самостоятельной административной процедурой и выходит за рамки разъяснения конкурсной документации. В соответствии с пунктом 3 Примечания к форме Технической спецификации (Приложение 13 к КД) «Установление требований технической спецификации в иных документах не допускается». Это означает, что именно содержательная часть ТС является единственным и исчерпывающим источником требований к закупаемому товару.
Техническая спецификация по лоту № 84915603 в своей содержательной части прямо и однозначно устанавливает: «Железо хлорное — 400 тон». Помимо этого, спецификация содержит требования к упаковке — «хлорное железо в бочках по 50–100 кг, упакованных на паллетах», а также ссылается на ГОСТ 11159-76 и ТУ 6-00-5763450-129-91, которые нормируют химические показатели хлорного железа исключительно в единицах массовых долей (%). Все без исключения количественные характеристики товара в ТС выражены в единицах массы.
Следовательно, предмет закупки — 400 тонн сухого хлорного железа (хлорид железа (III), кристаллический или порошкообразный) — определён в ТС ясно, полно и без какой-либо неопределённости. Ни один добросовестный поставщик, обладающий необходимой компетентностью в области поставки данного химического реагента, не может испытывать затруднений при понимании предмета закупки.
Хлорное железо в сухом виде (кристаллическое или порошкообразное), закупаемое по настоящему лоту, является сыпучим твёрдым веществом. ГОСТ 11159-76 «Железо (III) хлорид» и ТУ 6-00-5763450-129-91, прямо указанные в ТС, не предусматривают нормирование данного вещества в объёмных единицах. Вся система технических показателей, включая массовые доли компонентов (хлорного железа — не менее 96%, нерастворимых осадков — 1,1 ± 0,001%, хлористого железа — 0,6 ± 0,001%, мышьяка — ≥ 0,001%), а также требования по таре (бочки по 50–100 кг) неразрывно связаны с единицей измерения «тонна».
Расчёт начальной цены (1 105 315 тенге × 400 единиц = 442 126 000 тенге) также экономически соответствует стоимости 400 тонн данного химического реагента, что дополнительно подтверждает однозначность намерений Заказчика и правильность понимания предмета закупки всеми участниками рынка.
Технической спецификации прямо, однозначно и исчерпывающе устанавливает объём закупки — 400 тонн, что соответствует всем химическим стандартам (ГОСТ 11159-76, ТУ 6-00-5763450-129-91), требованиям к таре и ценовым параметрам закупки. Изменение ТС не предусмотрено ни Законом РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V, ни Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными постановлением Правительства РК от 11 октября 2018 года № 648. Правовые основания для принятия и удовлетворения данного запроса отсутствуют.
Потенциальным поставщикам надлежит руководствоваться содержательной частью Технической спецификации, устанавливающей предмет закупки как 400 тонн сухого хлорного железа (хлорид железа (III)) в соответствии с ГОСТ 11159-76 и ТУ 6-00-5763450-129-91, и формировать конкурсные заявки исходя из указанных требований.
