Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Құжаттаманы талқылау - Хабарламаны қарау № 1061018
Хабарлама тақырыбы
о недостоверности проектно-сметной документации по объекту «Обустройство пешеходных переходов арочным освещением Карасайского района Алматинской области», несоответствии квалификационных требований предмету закупки (лот № 86155481-ОК1) и наличии признаков необоснованного завышения объёмов и стоимости работ. Требование о приостановлении и отмене закупки
Хабарлама типі
КҚ ескертулер
Жеткізуші
SM group
Жеткізуші өкілі
СКОКОВ МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ
Хабарды жіберу күні мен уақыты
2026-07-07 09:24:16
Хабарлама мәтіні
ЖАЛОБА
1. Предмет обращения
При изучении опубликованной проектно-сметной документации (Сводный сметный расчёт стоимости строительства, локальный сметный расчёт № 5-1-1 на сумму 9 972,007 тыс. тенге, общая сметная стоимость по объекту — 12 617,165 тыс. тенге с НДС) и конкурсной документации по лоту № 86155481-ОК1 «Работы по установке/нанесению знаков/стендов/табличек/надписей» выявлен ряд грубых несоответствий между заявленными объёмами работ/материалов и объективными физическими и нормативными расчётами, а также несоответствие требований к материально-техническим ресурсам предмету закупки.
Указанные несоответствия в совокупности ставят под сомнение достоверность сметной документации, прошедшей утверждение (см. отметку «Утверждена общая сметная стоимость» на титульном листе), и являются самостоятельным основанием для приостановления закупки до устранения нарушений, а также для проведения проверки уполномоченными контрольными и антикоррупционными органами.
2. Несоответствие квалификационных требований предмету лота
Наименование лота № 86155481-ОК1 — «работы по установке/нанесению знаков/стендов/табличек/надписей». Вместе с тем в Приложении 7 к конкурсной документации по данному лоту к потенциальному поставщику предъявлено требование о наличии кранов на автомобильном ходу г/п 10 т, автогидроподъёмников высотой 12 м, сварочных агрегатов, тракторов и иной техники — то есть комплекта ресурсов, полностью совпадающего с техникой, применённой в локальной смете № 5-1-1 на монтаж арочного освещения (устройство фундаментов, монтаж стоек, подвеска СИП, установка светильников и прожекторов), а не на нанесение дорожных знаков и табличек. Установка простых знаков, стендов и табличек по своему характеру не требует крана, автогидроподъёмника и сварочного оборудования.
Такое расхождение между предметом лота и предъявленными квалификационными требованиями свидетельствует о том, что требования были механически перенесены из документации по иному (более крупному) виду работ без адаптации к фактическому предмету настоящего лота, что противоречит принципу обоснованности квалификационных требований и создаёт условия как для необоснованного отклонения добросовестных участников, так и для допуска «нужного» поставщика, заведомо имеющего доступ к такой технике по иным основаниям.
3. Несоответствия в проектно-сметной документации (расчётная проверка)
Ниже приведены расчёты, выполненные на основании физических характеристик материалов (ГОСТ 10705-80) и норм, указанных в самих позициях сметы (ЭСН РК 8.04-01/02-2024, ССЦ РК 8.04-08-2025):
№ поз. сметы Наименование работ/материала Заявлено в смете Проверочный расчёт Вывод
7, 8 Труба стальная Ø152×4,0 (81,75 м) и Ø57×4,0 (32,7 м) материалы для стоек/арок Использованы как основа для расчёта поз. 9, 11, 12 (см. ниже) справочно
11, 12 Огрунтовка и окраска металлоконструкций 180 м² (дважды) Боковая поверхность труб поз.7-8: π×D×L = 3,14×0,152×81,75 + 3,14×0,057×32,7 = 39,0 + 5,9 ≈ 44,9 м². Даже с запасом на косынки/косоль — не более 55–60 м². Завышение ≈ в 3–4 раза (~120–135 м² не подтверждены материалом)
9 Конструкции стальные стойки и косоль. Установка 1,365 т Масса труб по ГОСТ 10705-80 (плотность стали 7850 кг/м³): Ø152×4,0 — 14,6 кг/м×81,75м=1,194 т; Ø57×4,0 — 5,23 кг/м×32,7м=0,171 т. Итого 1,365 т. Соответствует — расчёт подтверждён
10 Электродуговая сварка при монтаже 1,145 т Единица измерения «тонна» для сварки — нормальная практика ЭСН (норма на монтажную сварку конструкций по массе, а не по длине шва). 1,145 / 1,365 = 84% массы конструкций по поз. 9 — правдоподобно, но доля не раскрыта расчётом в смете. Единица измерения корректна; расчётная база (84%) требует раскрытия
14, 15 Провода СИП-4, подвеска и материал 1,25 км / 1,325 км Норма ЭСН прямо указывает базовое условие «1 провод при 20 опорах на 1 км линии». 1,25 км по норме соответствует ≈25 опорам. Объект — 5 переходов (арки, по факту не более 10 стоек, см. поз. 9). Опор в 2,5 раза меньше, чем заложено в расчёте длины провода. Объём завышен, вероятно, скопирован из типового расчёта без привязки к фактическому числу опор
19 Комплект крепления 30 шт. Установлено светильников (поз. 20/21) — 20 шт., прожекторов (поз. 22/24) — 10 шт. В смете не указано, к какому оборудованию относится позиция и по какой норме получено число 30 (20, 30 или необходимые 40 при 2 компл./светильник — не ясно). Отсутствует расчётное обоснование количества
23 Изолента ПВХ 0,05 кг (50 г) Стандартный рулон изоленты — 90–100 г. Заявленного объёма (менее половины рулона) объективно недостаточно для электромонтажа 20 светильников, 10 прожекторов, 5 шкафов управления/учёта и кабельных линий по 5 объектам. Объём явно занижен / не рассчитан, что говорит о формальном подходе к составлению сметы
26 Кабель ВВГнг 2×2,5 132,5 м Сопоставление с поз. 25 (прокладка кабеля — 125 м): запас на раскрой 132,5/125 = 1,06 (6%) — соответствует обычной норме отходов. Соответствует — расхождений нет
Таким образом, из семи проверенных позиций (7–26) как минимум три содержат количественные показатели, не подтверждаемые ни физическим расчётом материала, ни нормативной базой самой сметы (поз. 11–12, 14–15, 23), одна не имеет раскрытого расчётного обоснования (поз. 19), и одна требует уточнения методики (поз. 10). При этом позиции 9 и 26 прошли проверку и оказались рассчитаны верно — это исключает версию о случайной технической погрешности программного комплекса и указывает на выборочный характер завышения отдельных статей затрат.
4. Оценка выявленных признаков
Повторяющийся характер несоответствий — все выявленные завышения приходятся на позиции, увеличение объёма которых напрямую увеличивает сметную (а значит, и договорную) стоимость работ, тогда как позиции, не влияющие существенно на итоговую стоимость либо легко проверяемые (поз. 9, 26), рассчитаны точно, — является типичным признаком намеренного, а не случайного искажения сметной стоимости («приписки» объёмов), характерного для схем нецелевого расходования и хищения бюджетных средств при осуществлении государственных закупок работ.
Данное обстоятельство в совокупности с несоответствием квалификационных требований предмету лота (раздел 2) даёт разумные основания полагать наличие коррупциогенных факторов при подготовке настоящей закупки, что требует проверки уполномоченными органами.
5. Правовое обоснование
5.1. В соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности проектно-сметная документация по объектам, финансируемым за счёт бюджетных средств, подлежит обязательной государственной экспертизе, а экспертная организация несёт ответственность за достоверность и обоснованность подтверждённых объёмов и сметной стоимости. Выявленные расхождения ставят под сомнение полноту проведённой экспертизы данной сметы.
5.2. Согласно пункту 6 статьи 5 Закона РК «О государственных закупках», нарушения при подготовке и осуществлении государственных закупок могут быть установлены заказчиком, организатором, уполномоченным органом, уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту, а также субъектами общественного контроля на любой стадии закупок.
5.3. Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года № 687, предусмотрено право заказчика отказаться от осуществления государственных закупок до подведения итогов при выявлении нарушений (пункт 10 статьи 6 Закона), а также установлен порядок обжалования действий (бездействия) и решений заказчика, организатора и экспертной комиссии (Глава 19 Правил).
5.4. Статья 4 Бюджетного кодекса РК закрепляет принципы эффективности и результативности использования бюджетных средств, которым противоречит утверждение сметной документации с необоснованно завышенными объёмами работ.
5.5. Закон РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V относит к коррупционным правонарушениям, в частности, действия должностных лиц, повлёкшие незаконное расходование бюджетных средств, и предусматривает обязанность уполномоченных органов реагировать на сообщения о признаках таких нарушений.
6. Просительная часть
На основании изложенного просим:
1) приостановить проведение государственной закупки по лоту № 86155481-ОК1 и не допускать заключение договора по данному объекту до устранения выявленных несоответствий;
2) организовать проверку (повторную экспертизу) проектно-сметной документации по объекту «Обустройство пешеходных переходов арочным освещением Карасайского района Алматинской области» с привлечением независимой экспертной организации;
3) привести квалификационные требования к материально-техническим ресурсам в соответствие с фактическим предметом лота № 86155481-ОК1;
4) в случае подтверждения изложенных нарушений — отменить объявленную закупку в порядке, предусмотренном Правилами осуществления государственных закупок, с возвратом на этап планирования;
5) направить настоящее обращение и материалы проверки в Ревизионную комиссию по Алматинской области и в территориальный департамент Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции для проведения проверки на предмет наличия признаков нецелевого использования либо хищения бюджетных средств;
6) о принятых мерах и результатах рассмотрения настоящего обращения уведомить заявителя в установленный законодательством срок.
1. Предмет обращения
При изучении опубликованной проектно-сметной документации (Сводный сметный расчёт стоимости строительства, локальный сметный расчёт № 5-1-1 на сумму 9 972,007 тыс. тенге, общая сметная стоимость по объекту — 12 617,165 тыс. тенге с НДС) и конкурсной документации по лоту № 86155481-ОК1 «Работы по установке/нанесению знаков/стендов/табличек/надписей» выявлен ряд грубых несоответствий между заявленными объёмами работ/материалов и объективными физическими и нормативными расчётами, а также несоответствие требований к материально-техническим ресурсам предмету закупки.
Указанные несоответствия в совокупности ставят под сомнение достоверность сметной документации, прошедшей утверждение (см. отметку «Утверждена общая сметная стоимость» на титульном листе), и являются самостоятельным основанием для приостановления закупки до устранения нарушений, а также для проведения проверки уполномоченными контрольными и антикоррупционными органами.
2. Несоответствие квалификационных требований предмету лота
Наименование лота № 86155481-ОК1 — «работы по установке/нанесению знаков/стендов/табличек/надписей». Вместе с тем в Приложении 7 к конкурсной документации по данному лоту к потенциальному поставщику предъявлено требование о наличии кранов на автомобильном ходу г/п 10 т, автогидроподъёмников высотой 12 м, сварочных агрегатов, тракторов и иной техники — то есть комплекта ресурсов, полностью совпадающего с техникой, применённой в локальной смете № 5-1-1 на монтаж арочного освещения (устройство фундаментов, монтаж стоек, подвеска СИП, установка светильников и прожекторов), а не на нанесение дорожных знаков и табличек. Установка простых знаков, стендов и табличек по своему характеру не требует крана, автогидроподъёмника и сварочного оборудования.
Такое расхождение между предметом лота и предъявленными квалификационными требованиями свидетельствует о том, что требования были механически перенесены из документации по иному (более крупному) виду работ без адаптации к фактическому предмету настоящего лота, что противоречит принципу обоснованности квалификационных требований и создаёт условия как для необоснованного отклонения добросовестных участников, так и для допуска «нужного» поставщика, заведомо имеющего доступ к такой технике по иным основаниям.
3. Несоответствия в проектно-сметной документации (расчётная проверка)
Ниже приведены расчёты, выполненные на основании физических характеристик материалов (ГОСТ 10705-80) и норм, указанных в самих позициях сметы (ЭСН РК 8.04-01/02-2024, ССЦ РК 8.04-08-2025):
№ поз. сметы Наименование работ/материала Заявлено в смете Проверочный расчёт Вывод
7, 8 Труба стальная Ø152×4,0 (81,75 м) и Ø57×4,0 (32,7 м) материалы для стоек/арок Использованы как основа для расчёта поз. 9, 11, 12 (см. ниже) справочно
11, 12 Огрунтовка и окраска металлоконструкций 180 м² (дважды) Боковая поверхность труб поз.7-8: π×D×L = 3,14×0,152×81,75 + 3,14×0,057×32,7 = 39,0 + 5,9 ≈ 44,9 м². Даже с запасом на косынки/косоль — не более 55–60 м². Завышение ≈ в 3–4 раза (~120–135 м² не подтверждены материалом)
9 Конструкции стальные стойки и косоль. Установка 1,365 т Масса труб по ГОСТ 10705-80 (плотность стали 7850 кг/м³): Ø152×4,0 — 14,6 кг/м×81,75м=1,194 т; Ø57×4,0 — 5,23 кг/м×32,7м=0,171 т. Итого 1,365 т. Соответствует — расчёт подтверждён
10 Электродуговая сварка при монтаже 1,145 т Единица измерения «тонна» для сварки — нормальная практика ЭСН (норма на монтажную сварку конструкций по массе, а не по длине шва). 1,145 / 1,365 = 84% массы конструкций по поз. 9 — правдоподобно, но доля не раскрыта расчётом в смете. Единица измерения корректна; расчётная база (84%) требует раскрытия
14, 15 Провода СИП-4, подвеска и материал 1,25 км / 1,325 км Норма ЭСН прямо указывает базовое условие «1 провод при 20 опорах на 1 км линии». 1,25 км по норме соответствует ≈25 опорам. Объект — 5 переходов (арки, по факту не более 10 стоек, см. поз. 9). Опор в 2,5 раза меньше, чем заложено в расчёте длины провода. Объём завышен, вероятно, скопирован из типового расчёта без привязки к фактическому числу опор
19 Комплект крепления 30 шт. Установлено светильников (поз. 20/21) — 20 шт., прожекторов (поз. 22/24) — 10 шт. В смете не указано, к какому оборудованию относится позиция и по какой норме получено число 30 (20, 30 или необходимые 40 при 2 компл./светильник — не ясно). Отсутствует расчётное обоснование количества
23 Изолента ПВХ 0,05 кг (50 г) Стандартный рулон изоленты — 90–100 г. Заявленного объёма (менее половины рулона) объективно недостаточно для электромонтажа 20 светильников, 10 прожекторов, 5 шкафов управления/учёта и кабельных линий по 5 объектам. Объём явно занижен / не рассчитан, что говорит о формальном подходе к составлению сметы
26 Кабель ВВГнг 2×2,5 132,5 м Сопоставление с поз. 25 (прокладка кабеля — 125 м): запас на раскрой 132,5/125 = 1,06 (6%) — соответствует обычной норме отходов. Соответствует — расхождений нет
Таким образом, из семи проверенных позиций (7–26) как минимум три содержат количественные показатели, не подтверждаемые ни физическим расчётом материала, ни нормативной базой самой сметы (поз. 11–12, 14–15, 23), одна не имеет раскрытого расчётного обоснования (поз. 19), и одна требует уточнения методики (поз. 10). При этом позиции 9 и 26 прошли проверку и оказались рассчитаны верно — это исключает версию о случайной технической погрешности программного комплекса и указывает на выборочный характер завышения отдельных статей затрат.
4. Оценка выявленных признаков
Повторяющийся характер несоответствий — все выявленные завышения приходятся на позиции, увеличение объёма которых напрямую увеличивает сметную (а значит, и договорную) стоимость работ, тогда как позиции, не влияющие существенно на итоговую стоимость либо легко проверяемые (поз. 9, 26), рассчитаны точно, — является типичным признаком намеренного, а не случайного искажения сметной стоимости («приписки» объёмов), характерного для схем нецелевого расходования и хищения бюджетных средств при осуществлении государственных закупок работ.
Данное обстоятельство в совокупности с несоответствием квалификационных требований предмету лота (раздел 2) даёт разумные основания полагать наличие коррупциогенных факторов при подготовке настоящей закупки, что требует проверки уполномоченными органами.
5. Правовое обоснование
5.1. В соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности проектно-сметная документация по объектам, финансируемым за счёт бюджетных средств, подлежит обязательной государственной экспертизе, а экспертная организация несёт ответственность за достоверность и обоснованность подтверждённых объёмов и сметной стоимости. Выявленные расхождения ставят под сомнение полноту проведённой экспертизы данной сметы.
5.2. Согласно пункту 6 статьи 5 Закона РК «О государственных закупках», нарушения при подготовке и осуществлении государственных закупок могут быть установлены заказчиком, организатором, уполномоченным органом, уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту, а также субъектами общественного контроля на любой стадии закупок.
5.3. Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года № 687, предусмотрено право заказчика отказаться от осуществления государственных закупок до подведения итогов при выявлении нарушений (пункт 10 статьи 6 Закона), а также установлен порядок обжалования действий (бездействия) и решений заказчика, организатора и экспертной комиссии (Глава 19 Правил).
5.4. Статья 4 Бюджетного кодекса РК закрепляет принципы эффективности и результативности использования бюджетных средств, которым противоречит утверждение сметной документации с необоснованно завышенными объёмами работ.
5.5. Закон РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V относит к коррупционным правонарушениям, в частности, действия должностных лиц, повлёкшие незаконное расходование бюджетных средств, и предусматривает обязанность уполномоченных органов реагировать на сообщения о признаках таких нарушений.
6. Просительная часть
На основании изложенного просим:
1) приостановить проведение государственной закупки по лоту № 86155481-ОК1 и не допускать заключение договора по данному объекту до устранения выявленных несоответствий;
2) организовать проверку (повторную экспертизу) проектно-сметной документации по объекту «Обустройство пешеходных переходов арочным освещением Карасайского района Алматинской области» с привлечением независимой экспертной организации;
3) привести квалификационные требования к материально-техническим ресурсам в соответствие с фактическим предметом лота № 86155481-ОК1;
4) в случае подтверждения изложенных нарушений — отменить объявленную закупку в порядке, предусмотренном Правилами осуществления государственных закупок, с возвратом на этап планирования;
5) направить настоящее обращение и материалы проверки в Ревизионную комиссию по Алматинской области и в территориальный департамент Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции для проведения проверки на предмет наличия признаков нецелевого использования либо хищения бюджетных средств;
6) о принятых мерах и результатах рассмотрения настоящего обращения уведомить заявителя в установленный законодательством срок.
