Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Құжаттаманы талқылау - Хабарламаны қарау № 1061011
Хабарлама тақырыбы
Завышенные требования
Хабарлама типі
КҚ ескертулер
Жеткізуші
"Mergen Zhezkazgan" жауапкершілігі шектеулі серіктестігі
Жеткізуші өкілі
НАЗАРЫМБЕТОВ АЛМАТ СЕРИКОВИЧ
Хабарды жіберу күні мен уақыты
2026-07-07 08:46:06
Хабарлама мәтіні
1. Предмет возражения
В соответствии с Приложением 7 к конкурсной документации по лоту № 86155481-ОК1 (объект — «Обустройство пешеходных переходов арочным освещением Карасайского района Алматинской области») к потенциальному поставщику предъявлено квалификационное требование о наличии в собственности (владении) 11 наименований единиц специальной техники и автотранспорта, а также 8 рабочих (3 электромонтёра V–VI разряда и 5 разнорабочих).
Полагаем, что установленные количественные требования к материальным ресурсам не соответствуют фактическому объёму и характеру работ, определённому проектно-сметной документацией (локальный сметный расчёт № 5-1-1, сводный сметный расчёт по объекту, сметная стоимость СМР — 9 972,007 тыс. тенге, нормативная трудоёмкость — 749 чел.-ч), являются избыточными и создают необоснованный барьер для участия в закупке добросовестных потенциальных поставщиков, что противоречит требованиям законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
2. Правовое обоснование
2.1. Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», потенциальный поставщик должен «обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору». Закон прямо использует критерий достаточности, а не максимального или избыточного наличия ресурсов; установление количества ресурсов, кратно превышающего фактическую потребность по объёму работ, выходит за пределы данной нормы.
2.2. В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 (Глава 4 «Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальным поставщикам…», Параграф 6 «Порядок определения соответствия потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальным и трудовым ресурсам»), требования к материальным и трудовым ресурсам должны определяться исходя из объёма и характера работ, предусмотренных технической спецификацией (проектно-сметной документацией), являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации, а не устанавливаться произвольно организатором/заказчиком.
2.3. Само Приложение 7 конкурсной документации содержит примечание: «Установление квалификационных требований, предъявляемых потенциальным поставщикам, в иных документах не допускается». Данная норма означает, что перечень и количество требуемых ресурсов должны быть прямо обоснованы объёмом работ по утверждённой смете, а не определяться по аналогии с иными (в том числе более крупными) объектами.
2.4. Установление квалификационных требований, заведомо превышающих необходимый для исполнения договора объём, противоречит принципам государственных закупок, закреплённым в статье 4 Закона РК «О государственных закупках» — эффективности использования денег, добросовестной конкуренции и недопущению создания преимуществ и (или) дискриминации в отношении потенциальных поставщиков, поскольку искусственно сужает круг участников, ограничивая доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, не располагающих полным парком узкоспециализированной техники, притом что предмет закупки (по названию лота — «работы по установке/нанесению знаков/стендов/табличек/надписей») по своему объёму является незначительным по сумме.
3. Расчётное обоснование несоответствия
Ниже приведено сопоставление количества требуемых материальных ресурсов с фактической занятостью данной техники, рассчитанной по нормам ЭСН РК 8.04-01-2024 / 8.04-02-2024, применённым в локальном сметном расчёте № 5-1-1 на весь объём работ (устройство 5 пешеходных переходов):
№ Ресурс, требуемый по Приложению 6/7 конкурсной документации Требуемое кол-во Фактическая занятость по локальной смете № 5-1-1 (маш.-ч на весь объём — 5 переходов) Доля от 1 рабочей смены (8 маш.-ч)
1 Автомобили бортовые грузоподъёмностью до 5 т / бортовой грузовик (поз. 1 и 10) 1 + 1 (дублирование) ≈ 7,3 маш.-ч (сумма позиций 2.2.4, 10.2.4, 11.2.3, 12.2.3, 14.2.3, 18.2.3, 20.2.2, 22.2.4, 25.2.4, 27.2.5) ≈ 0,9 смены
2 Компрессоры передвижные с ДВС, давление до 686 кПа, произв. 5 м³/мин 1 1,4 маш.-ч (поз. 27.2.4) ≈ 0,18 смены
3 Краны на автомобильном ходу max г/п 10 т 1 ≈ 16,7 маш.-ч (поз. 2.2.3, 6.2.2, 9.2.2, 18.2.2, 22.2.3, 25.2.3, 27.2.3, 29.2.2) ≈ 2,1 смены
4 Сварочные агрегаты передвижные дизельные, ток 250–400 А 1 ≈ 6,7 маш.-ч (поз. 9.2.1, 29.2.1) ≈ 0,8 смены
5 Транспорт для рабочих (микроавтобус) 1 в смете не выделен отдельной строкой — расходы по перевозке рабочих учтены в накладных расходах, самостоятельным ресурсом по нормативам ЭСН РК 8.04-01/02-2024 не являются —
6 Автопогрузчики г/п 5 т 1 ≈ 0,08 маш.-ч (поз. 2.2.2, 11.2.2, 12.2.2) ≈ 0,01 смены
7 Автогидроподъёмники, высота подъёма 12 м 1 ≈ 20,1 маш.-ч (поз. 14.2.1, 20.2.1) ≈ 2,5 смены
8 Установки постоянного тока для ручной дуговой сварки 1 ≈ 50,0 маш.-ч (поз. 6.2.5, 22.2.2) ≈ 6,3 смены
9 Трактор на пневмоколёсном ходу («3в1»), 59 кВт 1 3,84 маш.-ч (поз. 14.2.2) ≈ 0,5 смены
Как видно из таблицы, суммарная потребность в подавляющем большинстве позиций специальной техники составляет от нескольких минут до 2–2,5 рабочих смен на весь период выполнения работ по договору, что заведомо не требует наличия техники в собственности либо на ином вещном праве владения на постоянной основе и может быть обеспечено путём привлечения по договорам аренды, услуг сторонних организаций либо субподряда. Требование о позиции 5 («транспорт для рабочих») вовсе не подтверждается ни одной строкой сметы — данный вид затрат учтён в составе накладных расходов и не выделяется в качестве самостоятельного материального ресурса по применяемым сметным нормативам.
4. Просительная часть
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона РК «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года № 687, просим:
1) привести количественные и качественные требования к материально-техническим ресурсам, установленные в Приложении 7 к конкурсной документации по лоту № 86155481-ОК1, в соответствие с фактическим объёмом работ, определённым локальным сметным расчётом № 5-1-1 и сводным сметным расчётом стоимости строительства;
2) исключить из перечня требование о наличии транспорта для перевозки рабочих (микроавтобус) как не подтверждённое сметной документацией и нормативами ЭСН РК;
3) устранить дублирование требования по позициям «Автомобили бортовые грузоподъёмностью до 5 т» и «Бортовой грузовик»;
4) внести изменения в конкурсную документацию и продлить срок приёма заявок в порядке, предусмотренном Правилами осуществления государственных закупок.
В соответствии с Приложением 7 к конкурсной документации по лоту № 86155481-ОК1 (объект — «Обустройство пешеходных переходов арочным освещением Карасайского района Алматинской области») к потенциальному поставщику предъявлено квалификационное требование о наличии в собственности (владении) 11 наименований единиц специальной техники и автотранспорта, а также 8 рабочих (3 электромонтёра V–VI разряда и 5 разнорабочих).
Полагаем, что установленные количественные требования к материальным ресурсам не соответствуют фактическому объёму и характеру работ, определённому проектно-сметной документацией (локальный сметный расчёт № 5-1-1, сводный сметный расчёт по объекту, сметная стоимость СМР — 9 972,007 тыс. тенге, нормативная трудоёмкость — 749 чел.-ч), являются избыточными и создают необоснованный барьер для участия в закупке добросовестных потенциальных поставщиков, что противоречит требованиям законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
2. Правовое обоснование
2.1. Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», потенциальный поставщик должен «обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору». Закон прямо использует критерий достаточности, а не максимального или избыточного наличия ресурсов; установление количества ресурсов, кратно превышающего фактическую потребность по объёму работ, выходит за пределы данной нормы.
2.2. В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 (Глава 4 «Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальным поставщикам…», Параграф 6 «Порядок определения соответствия потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальным и трудовым ресурсам»), требования к материальным и трудовым ресурсам должны определяться исходя из объёма и характера работ, предусмотренных технической спецификацией (проектно-сметной документацией), являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации, а не устанавливаться произвольно организатором/заказчиком.
2.3. Само Приложение 7 конкурсной документации содержит примечание: «Установление квалификационных требований, предъявляемых потенциальным поставщикам, в иных документах не допускается». Данная норма означает, что перечень и количество требуемых ресурсов должны быть прямо обоснованы объёмом работ по утверждённой смете, а не определяться по аналогии с иными (в том числе более крупными) объектами.
2.4. Установление квалификационных требований, заведомо превышающих необходимый для исполнения договора объём, противоречит принципам государственных закупок, закреплённым в статье 4 Закона РК «О государственных закупках» — эффективности использования денег, добросовестной конкуренции и недопущению создания преимуществ и (или) дискриминации в отношении потенциальных поставщиков, поскольку искусственно сужает круг участников, ограничивая доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, не располагающих полным парком узкоспециализированной техники, притом что предмет закупки (по названию лота — «работы по установке/нанесению знаков/стендов/табличек/надписей») по своему объёму является незначительным по сумме.
3. Расчётное обоснование несоответствия
Ниже приведено сопоставление количества требуемых материальных ресурсов с фактической занятостью данной техники, рассчитанной по нормам ЭСН РК 8.04-01-2024 / 8.04-02-2024, применённым в локальном сметном расчёте № 5-1-1 на весь объём работ (устройство 5 пешеходных переходов):
№ Ресурс, требуемый по Приложению 6/7 конкурсной документации Требуемое кол-во Фактическая занятость по локальной смете № 5-1-1 (маш.-ч на весь объём — 5 переходов) Доля от 1 рабочей смены (8 маш.-ч)
1 Автомобили бортовые грузоподъёмностью до 5 т / бортовой грузовик (поз. 1 и 10) 1 + 1 (дублирование) ≈ 7,3 маш.-ч (сумма позиций 2.2.4, 10.2.4, 11.2.3, 12.2.3, 14.2.3, 18.2.3, 20.2.2, 22.2.4, 25.2.4, 27.2.5) ≈ 0,9 смены
2 Компрессоры передвижные с ДВС, давление до 686 кПа, произв. 5 м³/мин 1 1,4 маш.-ч (поз. 27.2.4) ≈ 0,18 смены
3 Краны на автомобильном ходу max г/п 10 т 1 ≈ 16,7 маш.-ч (поз. 2.2.3, 6.2.2, 9.2.2, 18.2.2, 22.2.3, 25.2.3, 27.2.3, 29.2.2) ≈ 2,1 смены
4 Сварочные агрегаты передвижные дизельные, ток 250–400 А 1 ≈ 6,7 маш.-ч (поз. 9.2.1, 29.2.1) ≈ 0,8 смены
5 Транспорт для рабочих (микроавтобус) 1 в смете не выделен отдельной строкой — расходы по перевозке рабочих учтены в накладных расходах, самостоятельным ресурсом по нормативам ЭСН РК 8.04-01/02-2024 не являются —
6 Автопогрузчики г/п 5 т 1 ≈ 0,08 маш.-ч (поз. 2.2.2, 11.2.2, 12.2.2) ≈ 0,01 смены
7 Автогидроподъёмники, высота подъёма 12 м 1 ≈ 20,1 маш.-ч (поз. 14.2.1, 20.2.1) ≈ 2,5 смены
8 Установки постоянного тока для ручной дуговой сварки 1 ≈ 50,0 маш.-ч (поз. 6.2.5, 22.2.2) ≈ 6,3 смены
9 Трактор на пневмоколёсном ходу («3в1»), 59 кВт 1 3,84 маш.-ч (поз. 14.2.2) ≈ 0,5 смены
Как видно из таблицы, суммарная потребность в подавляющем большинстве позиций специальной техники составляет от нескольких минут до 2–2,5 рабочих смен на весь период выполнения работ по договору, что заведомо не требует наличия техники в собственности либо на ином вещном праве владения на постоянной основе и может быть обеспечено путём привлечения по договорам аренды, услуг сторонних организаций либо субподряда. Требование о позиции 5 («транспорт для рабочих») вовсе не подтверждается ни одной строкой сметы — данный вид затрат учтён в составе накладных расходов и не выделяется в качестве самостоятельного материального ресурса по применяемым сметным нормативам.
4. Просительная часть
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона РК «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года № 687, просим:
1) привести количественные и качественные требования к материально-техническим ресурсам, установленные в Приложении 7 к конкурсной документации по лоту № 86155481-ОК1, в соответствие с фактическим объёмом работ, определённым локальным сметным расчётом № 5-1-1 и сводным сметным расчётом стоимости строительства;
2) исключить из перечня требование о наличии транспорта для перевозки рабочих (микроавтобус) как не подтверждённое сметной документацией и нормативами ЭСН РК;
3) устранить дублирование требования по позициям «Автомобили бортовые грузоподъёмностью до 5 т» и «Бортовой грузовик»;
4) внести изменения в конкурсную документацию и продлить срок приёма заявок в порядке, предусмотренном Правилами осуществления государственных закупок.
